郑新立:城乡融合发展要建立城乡一体化市场体系

4月21日，由新华社瞭望智库主办，工信部工业文化发展智能更新联合主办的2018特色小镇高峰论坛暨第二届特色小镇产业链资源合作开放大会在北京召开。

　　中国城镇化促进会常务副主席、中共中央政策研究室原副主任郑新立在会上作了“特色小镇是实现城乡融合发展的重要载体”的演讲。郑新立认为，城乡融合发展的提出，是基于城乡市场行政分割的现状，是解决社会主要矛盾的根本途径。同时，实现城乡融合发展，要建立城乡一体化的市场体系，促进生产要素在城乡之间双向的、自由的流动。同时，还必须集中力量发展特色小镇，运用土地市场杠杆撬动城乡融合发展。

　　郑新立指出，城乡融合发展是解决社会主要矛盾的一个根本途径。 党的十九大对当前我国社会的主要矛盾做出了科学的判断，这就是主要矛盾已经转变为广大居民对美好生活的需要同不平衡不充分发展之间的矛盾。主要矛盾的提出对未来一个时期我们全党工作的注意力资源的投向将会产生重大的影响，也就是说未来一个时期我们要把精力聚焦到解决发展的不平衡不充分的问题上来。因为目前发展的不平衡不充分集中体现在城乡之间发展的不平衡不充分上，城乡居民收入现在是2.7：1，浙江省是1.7：1，江苏省是1.9：1，中西部的农村城乡居民收入差距在3倍以上。城乡的发展差距又是区域发展差距的一个本质的反映，区域发展差距本质上又是城乡发展差距的反映。中西部地区跟沿海地区比，城市的发展水平没有多大的差距，主要体现在中西部的农村跟沿海的农村发展差距拉达。所以解决主要矛盾，应当聚焦到中西部农村的发展上，通过缩小城乡发展的差距来解决发展的不平衡不充分的问题。

　　在谈到是什么造成了城乡发展差距不断拉大时，郑新立表示，原因主要是在于城乡两个市场的行政分割，城市的市场基本上已经实现了全要素的市场化，而农村的生产要素处在半市场化，或者完全没有市场化的状态，根据市场经济的规律，生产要素总是向那些能够获得更高的交换价值的地方流动。由于农村的市场化程度低，所以农村要素就源源不断地流向城市。

　　郑新立进一步提出，统筹城乡发展和城乡一体化发展都还没有解决发展的道路问题，发展的机制问题。十九大提出了融合发展，这就解决了城乡一体化发展的机制问题，这就是通过建立城乡融合的市场体系，建立城乡一体化的市场体系，促进要素的自由流动。特色小镇的资源要自由流动，通过市场机制来配置，从而促进农村的发展。

　　因此，郑新立认为，特色小镇的资源要自由流动，通过市场机制来配置，从而促进农村的发展。特色小镇比较机动灵活，去年四部委发了文件，国家发改委、城乡建设部、国土资源部、环保部联合发了文件，文件的第一段就把特色小镇和建制镇区别开了，特色小镇机动灵活，就是在几平方公里的面积上根据一个产品，一个企业带动一个产业，通过产城融合来实现它的发展。

　　而在郑新立看来，特色小镇应具备以下特点：

　　首先，特色小城镇是一个建制镇，是在几十平方公里，甚至几百平方公里的地方搞一个建制镇，是一个行政建制的概念，而特色小镇是一个经济的概念，不是行政区划的概念，所以它很灵活。

　　其次，特色小镇可以实现一、二、三产业的融合发展，特色小镇可以是以第二产业作为主导产业，也可以以第三产业作为主导产业，也可以以第一产业，包括农业的综合开发来建成一个特色小镇。

　　再次，特色小镇产品虽然小，但是可以实现专业化、社会化的大生产，一个小产品可以在国内外市场的占有率达到世界第一，小产品大市场。就像浙江搞一个领带，占全世界市场的80%，大康镇（音）的袜子一年生产70亿双，共全世界每个人一年可以穿两双，这就是小商品大市场，在特色小镇这样一个很小的区域历通过专业化协作，提高在国内外市场的占有率，同时大大的降低生产成本，提高劳动效率，提高在国际市场的占有率。

　　最后，特色小镇是以企业作为投资主体，不是像农民一盘散沙，以小农户作为主体，以小农户为主体搞不起来特色小镇，必须以公司或者是以合作社为主题都可以搞出特色小镇。进行企业化运营。

    中国乡村发现网转自：21世纪经济报道